新能源汽车下乡方案_新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见

1.综合施策助推新能源车下乡

2.激发农村新能源汽车消费潜力

3.新能源汽车下乡，千亿蓝海谁主沉浮

4.新能源汽车下乡要解决农村电力不稳定

5.新能源汽车下乡迎利好，买车用车不愁

破解瓶颈 新能源汽车下乡迎来政策利好

国家发展改革委、国家能源局近日印发《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，在创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等三个方面，提出11项具体举措，着力推动新能源汽车下乡。

意见出台背景是什么？如何加强农村充电基础设施建设？怎样扩大农村新能源汽车购买使用？国家发展改革委举行新闻发布会对此作出说明。

近年来，我国新能源汽车消费高速增长，截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。但总体上，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段，总保有量相对较低。

“充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了农村地区新能源汽车的推广使用。”国家发展改革委新闻发言人孟玮说，此次出台文件，是为了破解瓶颈问题、更好满足农村居民使用需求，进一步激发农村地区消费潜力，引导农村地区居民更多选择绿色出行，促进乡村全面振兴。

当前，我国已建成包括521万台充电桩在内的，世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，但农村地区充电设施不足问题突出。

孟玮表示，将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题：在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力；在运营环节，重点加大充电网络建设运营支持力度；在维护环节，重点提升充电基础设施运维服务体验。

农村地区新能源汽车市场空间广阔，如何扩大新能源汽车在农村地区购买使用？

孟玮介绍，意见提出一系列针对性措施：产品供应上，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型；支持政策上，鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持；推广应用上，促进新能源汽车在县乡党政机关、学校、医院等单位应用；销售服务上，鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络；安全监管上，引导农村居民安装使用独立充电桩，提升用电安全水平。

此外，今年以来新能源汽车产销量增速比去年有所放缓，不少人关注新能源汽车产业能否延续快速增长态势。

孟玮表示，从月度走势看，我国新能源汽车产销量增速呈现低开高走、不断加快的态势，前2个月新能源汽车产销量分别增长16.3%、20.8%，3月份产销量分别增长44.8%、34.8%，4月份产销量均增长1.1倍，可以说总体依然延续快速增长态势。

“我们将持续完善政策措施，引导有关方面抢抓机遇，不断提升产业核心竞争力，多措并举扩大新能源汽车消费，推动新能源汽车产业高质量发展。”孟玮说。

综合施策助推新能源车下乡

日前，国家发展改革委联合国家能源局印发《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。“总体上看，我国农村地区新能源汽车市场仍处于起步阶段。总保有量相对较低，充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题制约了新能源汽车的推广使用。”国家发展改革委新闻发言人孟玮对《意见》进行解读时表示。

化解制约新能源汽车下乡瓶颈问题

近年来，我国新能源汽车消费高速增长。截至2022年底，我国新能源汽车保有量约1310万辆，超过全球总量的一半。

2020年7月起，工业和信息化部、农业农村部、商务部、国家能源局等部门连续三年开展新能源汽车下乡活动，引导新能源汽车消费市场下沉。数据显示，2020年下半年、2021年、2022年，新能源汽车下乡车型销量同别增长80%、169%、87%，保持了较快增长势头。

聚焦制约新能源汽车下乡的瓶颈问题，《意见》从创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式、支持农村地区购买使用新能源汽车、强化农村地区新能源汽车宣传服务管理等3个方面，提出了11项具体举措，通过适度超前建设充电基础设施、优化新能源汽车购买使用环境，着力推动新能源汽车下乡。

从供给端看，当前新能源汽车产业正面临前所未有的发展机遇。孟玮表示，下一步，将持续完善政策措施，引导有关方面抢抓机遇，提高技术创新能力，构建新型产业生态，推动产业融合发展，完善基础设施体系，深化开放交流合作，不断提升产业核心竞争力，同时，多措并举扩大新能源汽车消费，推动新能源汽车产业高质量发展。

抓紧补齐充电基础设施建设短板

“当前，我国已建成包括521万台充电桩在内的，世界上数量最多、辐射面积最大、服务车辆最全的充电基础设施体系，为新能源汽车快速发展提供了有力保障。”孟玮同时表示，充电设施不足的问题仍是影响新能源汽车使用的一大制约瓶颈，在农村地区更为突出，已成为制约农村地区购买使用新能源汽车的“堵点”“痛点”。

“我们将通过创新农村地区充电基础设施建设、运营、维护模式，逐步破解这一难题。”孟玮介绍了相关举措——

在建设环节，重点在公共充电设施与社区充电设施上发力。优先在县乡企事业单位、商业建筑、交通枢纽（场站）、公路沿线服务区（站）等场所配置公共充电设施，并向易地搬迁集中安置区、乡村旅游重点村等延伸。同时，加快推进农村既有居住社区因地制宜开展充电设施建设条件改造，落实新建居住社区充电基础设施配建要求，持续推动充电基础设施建设共享。

在运营环节，重点是加大充电网络建设运营支持力度。利用地方专项债券等工具支持符合条件的充换电基础设施建设，开展配套电网建设改造，增强农村电网支撑保障能力。2030年前对实行两部制电价的集中式充换电设施用电免收需量（容量）电费，对电网企业相关配电网建设放宽投资效率约束，全额纳入输配电价回收。推广智能有序充电等新模式，加快形成行业统一标准。同时，鼓励有条件的地方出台农村地区公共充电基础设施建设运营专项支持政策。

在维护环节，重点是提升充电基础设施运维服务体验。完善充电设施运维体系，提升设施可用率和故障处理能力。针对节日返乡期间充电供需矛盾突出等问题，充分运用技术手段，对充电需求集中的时段地段做好预研预判和服务保障。

“我们将会同有关方面切实抓好文件落实，抓紧补齐充电基础设施建设的短板。加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站‘县县全覆盖’、充电桩‘乡乡全覆盖’，打消在农村地区使用新能源汽车的后顾之忧。”孟玮说。

支持满足农村地区购买使用需求

农村地区新能源汽车市场空间广阔。在购买使用方面，《意见》也提出一系列有针对性的措施。

在产品供应上，考虑到农村地区出行场景与城市有一定差别，鼓励企业针对农村地区消费者特点，开发更多经济实用、适销对路的车型，特别是载货微面、微卡、轻卡等部分商用产品。《意见》还提出，健全新能源二手车评估体系，对新能源二手车加强检查和整修，鼓励企业面向农村地区市场提供优质新能源二手车。

在支持政策上，鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源汽车，给予消费券等支持。鼓励有关车企和有条件的地方，对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。

在推广应用上，促进新能源汽车在县乡党政机关、学校、医院等单位应用，鼓励有条件地方加大对公交、道路客运、出租汽车、执法、环卫、物流配送等领域新能源汽车应用支持力度。

在销售服务上，鼓励新能源汽车企业下沉销售服务网络，引导加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系；鼓励高职院校面向农村地区培养新能源汽车维保技术人员，把促进就近就地就业与支持新能源汽车消费更好结合起来，满足不断增长的新能源汽车维修保养需求。

在安全监管上，提升新能源汽车及电池质量安全水平，严格配套供电、集中充电场所安全条件，定期对存量充电桩进行隐患排查。引导农村居民安装使用独立充电桩，提升用电安全水平。

激发农村新能源汽车消费潜力

《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》《实施意见》提出，提升新建充电基础设施智能化水平，将智能有序充电纳入充电基础设施和新能源车产品功能范围，鼓励新售新能源车随车配建充电桩具备有序充电功能，加快形成行业统一标准。

中国汽车工业协会统计数据显示，截至今年4月底，我国新能源车市场保有量突破1530万辆。按照当前市场发展速度推算，今年我国新能源车市场保有量将突破2000万辆大关。

《中国消费者报》如今新能源车已成为全球汽车市场转型发展的对象，这意味着新能源车不仅要满足城市消费者的用车需求，也要满足农村地区消费者的实际所需。

《实施意见》提出，鼓励新能源车企业针对农村消费者特点，通过差异化策略优化配置，开发更多经济实用的车型，特别是新能源载货微面、微卡、轻卡等产品。健全新能源二手车评估体系，对新能源二手车加强检查和整修，鼓励企业面向农村市场提供优质新能源二手车。除了提供新能源二手车外，多元化购买支持政策也是降低消费者购车门槛、拉动新车销量的主要方式。

《实施意见》鼓励有条件的地方对农村户籍居民在户籍所在地县域内购买新能源车，给予消费券等支持;鼓励有关汽车企业和有条件的地方对淘汰低速电动车购买新能源汽车提供以旧换新奖励。同时，加大农村地区汽车消费信贷支持，鼓励金融机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定首付比例、利率、还款期限。

目前，汽车市场变革不仅仅局限于汽车驱动方式的改变，更带来了营销方式、车企与消费者沟通关系的深度变化。其中，围绕新能源车购买展开的信贷购车方式，将成为新能源车销售的一种主流选择，考验着金融机构的全场景服务能力。

在汽车市场中，消费者在车辆使用过程中的保养、维修等售后服务环节，都需要前往车企服务网点进行。因此，经销商服务网点数量和覆盖范围与广大消费者全生命周期内的用车体验息息相关。新能源车下乡的关键是为消费者提供良好用车环境，完善的售后服务保障是缓解他们购买疑虑的重要保障，只有提供更好的服务，才能让农村地区消费者敢于购买新能源车。

为此，《实施意见》提出，鼓励新能源车企业下沉销售网络，引导车企及第三方服务企业加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系，定期开展售后服务下乡活动，提供应急救援等服务，缓解购买使用顾虑。鼓励高职院校面向农村地区培养新能源车维保技术人员，提供汽车维保、充电桩维护等相关职业教育，将促进就近就地就业与支持新能源车消费有效衔接。

目前，我国新能源车消费市场认可度逐渐提升，已连续8年成为全球最大的新能源车市场。随着新能源车市场快速发展，在使用过程中不时出现的新能源车安全问题成为广大消费者关心的焦点。

为提升新能源车的质量安全水平，《实施意见》要求，健全新能源车安全监管体系，因地制宜利用多种手段，提升新能源车及电池质量安全水平，严格农村地区充电设施管理，引导充电设施运营企业接入充电设施监管平台，严格配套供电、集中充电场所安全条件，确保符合有关法律法规、国家标准或行业标准规定，强化管理人员安全业务培训，定期对存量充电桩进行隐患排查。

新能源车下乡是推动新能源车市场下沉的重要途径。推动新能源车下乡，不仅需要车企提供可靠的产品，还应加强新能源车安全监管，确保使用周期内的安全，为新能源车提供良好的使用环境。

新能源汽车下乡，千亿蓝海谁主沉浮

激发农村新能源汽车消费潜力

近日，新一轮支持新能源汽车下乡政策出台。

5月17日，国家发展改革委、国家能源局发布《关于加快推进充电基础设施建设更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》。此前，5月5日，院总理李强主持召开院常务会议，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴

近年来，我国新能源汽车产业蓬勃发展。据中国汽车工业协会统计，2022年新能源汽车产销分别完成705.8万辆和688.7万辆，同别增长96.9%和93.4%。今年4月，新能源汽车产销分别完成64万辆和63.6万辆，同比均增长1.1倍，市场占有率达到29.5%。

尽管产业发展迅速，但目前新能源汽车在县乡市场的渗透率仍相对较低。不过，我国农村地区具有推广新能源汽车得天独厚的先天优势，新能源汽车使用成本低，农村家庭安装充电桩更加便利。因此，业内测算该细分市场至少有近5亿人的潜在消费群体。

但也要看到，当前新能源汽车下乡还面临着一些亟待突破的瓶颈。充电基础设施建设不足、运营维护能力不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题都制约着新能源汽车在农村地区的推广使用。

针对这些问题，应逐一取针对性措施进行破解，为新能源汽车下乡扫清障碍。

针对农村充电基础设施建设滞后的情况，毫无疑问应加速建设充电基础设施，确保县乡市场内的消费者能够快速、便捷充电。

同时，大多数乡村居民都具备建设自用充电桩的条件，并且户均配电容量能够满足慢充用电需求。对此，可鼓励充电桩建设关联企业为个人充电桩报装提供更加便利化的服务。比如，针对个人充电桩报装，国家电网就推出了“联网通办”服务，打通办电平台与车企平台服务流程，消费者在4S店购车时，即可申请充电桩接电服务。

针对充电基础设施运营维护能力不足的问题，5月5日的院常务会议也强调，要创新充电基础设施建设、运营、维护模式，确保“有人建、有人管、能持续”。笔者认为，针对乡村地区充电桩设备分散的特点，可以设立专门的运维团队定期对设备进行维修、护理，减少新能源车主使用过程中的充电桩故障、不能充电等情况，提升用户体验。

针对经济实用车型供给不足的问题，要进一步优化支持新能源汽车购买使用的政策，鼓励新能源车企针对农村地区消费者使用特点，丰富新能源汽车供应，开发出更多经济实用的车型，比如新能源载货微面、微卡、轻卡等产品。

针对销售服务能力不足的问题，应鼓励新能源汽车企业下沉销售网络，引导车企和第三方服务企业加快建设联合营业网点、建立配套售后服务体系，定期开展维修售后服务下乡活动，提供应急救援等服务，缓解消费者的购买使用顾虑，满足农村用户不断增长的售后需求

当然，完善农村地区新能源汽车维修保养服务网络不只关系到新能源车企，等相关部门也要针对农村地区充电、维修保养等基础设施和服务的瓶颈出台相应配套政策，让更多关联企业参与进来，把基础设施尽快完善起来，激发农村地区的新能源汽车消费潜力。

新能源汽车下乡要解决农村电力不稳定

为了解决农村地区的居民，在购买或使用新能源汽车过程中，存在的充电基础设施建设不足、经济实用车型供给不足、销售服务能力不足等问题，国家发改委、国家能源局发布了《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》（以下简称《意见》）。此政策一出，让万千农村居民可以享受和城市一样的智能环保汽车及其服务成为可能，实现农村与城市的新能源汽车生态平权，也将彻底激活农村地区的购车潜力，撬动千亿蓝海的市场。

“2023年”可谓是中国汽车史上最卷的一年！如此千亿蓝海市场，谁将力主沉浮？

首先，EV（纯电）和PHEV（插电混动），哪个在农村地区更有前景？

然后，车企布局农村市场，要具备哪些条件才能抢夺先机和市场？

尽管PHEV既可以加油也可以充电，不用担心找不到充电桩，看似更符合农村居民的用车需求，但笔者认为，EV的发展潜力更大，原因有以下三点：

1、EV是新能源的最终形态，PHEV将成过去式

因为从技术的本质上看，PHEV更像是燃油车向EV转型的一项过渡技术。早些年充电设施哪怕在城里也不够完善，很多传统品牌不愿轻易放弃燃油技术优势，同时燃油转向PHEV的技术壁垒不高，因此很多车企都推出了PHEV车型，但随着排放法规日益严苛，PHEV将面临无法上新能源牌的问题。不仅如此，因为PHEV使用两套驾驶系统，所以PHEV车型理论上故障率会高于EV车型。但是在农村地区维修店不如城市那么密集，农村居民对车辆可靠性的考虑优先级很高，所以，低故障率的EV车型会更适合农村市场。而且，在消费者更注重的后期的维保成本、残值率等方面，EV相比PHEV也存在明显优势。

2、政策更加利好EV！PHEV向下拐点来临

笔者认为：PHEV与EV车型的竞争，也是政策红利的竞争。近年内，PHEV的政策红利或将持续减少，比如，今年上海市就已经取消插电混动的绿牌资格，未来必然会逐步推广到全国。随着PHEV新能源牌照的政策红利退坡，?PHEV的免购置税政策取消，或将成为大概率，如此，PHEV发展即将迎来历史性的向下拐点。而按目前的购置税率计算，购车价格20万的车辆购置税约为1.7万。此消彼长，仍享受免购置税政策的EV车型将全面拥有这一个价差的优势，而价格也是农村居民最为关注的购车因素。

伴随《意见》的落地，在农村地区的充电基础设施将快速完善，公共及私人充电桩也会全面普及，未来在农村地区建充电站或将比建加油站更多更容易，PHEV在补能方面的优势将越发式微，相对EV车型的不足也会被放大。一系列的政策，显然更有利于EV车型的下乡。

3、EV的迅猛增涨态势，将持续渗透到乡下

得益于EV的先进性给用户带来更优越的智能化体验，在一二线城市EV的销量近乎是PHEV的3倍，更受用户喜爱，而且EV的销量正在迅猛增涨，4月销量前5的车型，EV占据3款！而且，这一态势正从一二线城市向下快速蔓延，《意见》的推出更将进一步催化蔓延的速度和深度！

然后，车企布局农村市场，要具备哪些条件才能抢夺先机和市场？

EV掀起千亿蓝海市场！谁将拔得头筹？

抢占新能源下乡的千亿蓝海市场，无疑是千军万马过独木桥，究竟谁能笑到最后？笔者认为，新能源车企想要在新能源下乡发展窗口期拔得头筹，产品实力、服务生态以及品牌影响力三者缺一不可。首先，从市场格局的演变来看，纯电车消费结构正从“哑铃型”向“纺锤型”转变，消费者越来越不满足于 A00 级甚至A0级车型，需求更高质量、更高质价比的 A 级车型，而此类车型的价位主要集中在10-20万之间，这也是乡镇汽车消费市场的主流。其次，目前农村地区的充电网络建设，主要还是由车企牵头，因此，率先发力能源生态的车企必然会占领先机。最后，则是品牌影响力，不少乡镇消费者认为，产品品质和售后实力是构建品牌知名度的基石，反过来说品牌影响力越高，其产品质量也越有保证。

在国内一众新能源品牌中，笔者认为埃安是最符合上述竞争优势的。作为新能源领域领跑的BAT第一梯队，埃安的产品实力得到了广大消费者的认可。在10-20万领域，埃安的“双子星”——AION Y Plus和AION S Plus，均为月销突破两万的爆款车型，其中AION Y Plus的4月销量21065台，超越所有燃油及混动SUV，产品力优势明显。针对乡镇地区的能源生态，埃安也早有布局：他们率先参与推进乡镇地区充电桩基础设施的建设，与中石油达成战略合作就是展现“埃安速度”的第一步！更为难得的是，埃安是新能源“国家队”的代表，也是唯一入选“2023科改示范企业”的新能源汽车品牌。在产品实力、服务生态以及品牌影响力等方面，埃安都有着明显优势。随着新能源下乡的开展，相信埃安在新能源下乡的发展窗口期，将成为拔得头筹的先行者。

新能源汽车下乡迎利好，买车用车不愁

最近《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》，提出创新农村地区充电基础设施建设运营维护模式，支持农村地区购买使用新能源汽车。就现阶段来说，新能源汽车和农村的适配度是比较高的。农村居民对于出行要求不高，通常是在县域内通勤，里程较短，刚好可以解决新能源汽车续航问题的短板。而且因为地域较小，对充电站和充电桩数量要求就没那么多，相较于城市来说，总投入会明显下降。但是，目前有两个问题还没有解决。

一是新能源汽车的价格问题。虽然今年3月份，新能源汽车开打“价格战”，但是电车平均价格仍然在10万元以上。近些年来虽然农村家庭收入有了显著增长，农民的生活水平也有了质的提升，但价格仍然是其选购车辆最重要的参考因素之一。而且，新能源汽车下乡是典型的“城市包围农村”战略，农村消费者对于新能源汽车的认识还不是十分到位，可能会更难理解新能源汽车的优势在哪里。

第二个也是最重要的问题，是农村电力不稳定。农村地广人稀，用电负荷分散，配电网覆盖面积太大。考虑到设备利用率，变电站布点少，因此线路损耗较大，导致电压损失严重。此外，农网配电线路多建设于1、2 期农网改造时期，由于当时技术与经济条件的限制，早期线路选型标准低，基本为单相供电，且随着用电负荷的日益增加，如今线径过细已是必然问题。加上部分农村线路经过长期的过载运行，老化严重，造成电压损失严重。

再者，部分农村地区一旦遭遇暴雨就会因为电线杆倒、变压器烧毁等问题，影响正常用电。但基层修电人员是比较缺乏的，很多时候都是一个电力公司员工同时管几个镇的用电，常有忙不过来的情况出现，农村电力问题就更难保证了。

想要农村地区不掉队实现乡村振兴进而提升消费能力，有关部门初心是好的，但是对于在用电高峰期经常因为电压不稳而断电的农村来说，新能源汽车下乡只能让农村电力系统雪上加霜而不是锦上添花。粮草未备，兵马易损，想要新能源汽车在农村作用最大化，还是要尽快解决农村电力不稳定的问题。

一、充电桩等基础建设加快，农村充电更方便！

在很多人的印象里，农村地多，家家都能安装充电桩，使用新能源汽车应该是十分方便的。不过这话只对了一半。

因为在家充电方便，并不等于出行便利。由于农村地区的公共充电设施不够完善，新能源汽车的使用便利度大打折扣。

因此，《关于加快推进充电基础设施建设 更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴的实施意见》强调“加快实现适宜使用新能源汽车的地区充电站‘县县全覆盖’、充电桩‘乡乡全覆盖’。”对于消费者来说，购买新能源汽车的最大顾虑无疑是充电问题。特别是纯电动汽车，有充电桩才能用保障日常使用。目前广大农村地区因充电基础设施不足制约消费潜力的释放，解决了这个问题就能加快推动新能源汽车的普及。

二、打造适合农村地区的新能源汽车！

城市和农村地区的用车需求不同，也需要汽车厂商因地制宜打造不同的车型，尤其是路况环境和车辆的实用性必须优先考虑。

例如农村地区对于货物运输的车辆更为青睐，运输一些农产物或者农耕工具都是常有的事情。因为，他们更希望入手一台实用性较高且经济的车辆，比如新能源微面、微卡、轻卡等车型。包括现在较为缺乏的新能源皮卡车型，在农村地区预计也会有不错的生存空间。而那些造型十分酷炫但底盘较低，或者是跨界风格明显的车型，对于农村地区的消费者来说吸引力就小很多。

此外，五菱宏光MINI EV、零跑T03、比亚迪海鸥等续航里程较短，但价格亲民且使用方便的纯电动车型依然会是主流代步车。

三、价格亲民、优惠是关键！

和一二线大城市的消费结构不同，动辄三十万元到五十万元的高端新能源汽车，在农村地区的消费前景较为一般。对于大多数老百姓来说，几万元到二十万元左右的新能源汽车更具吸引力，从五菱宏光MINI EV风靡大江南北可见一斑。因此，车企需要关注下沉市场的真正需求，而不是一昧提高单车均价，一股脑地往高端市场冲。

以及针对售后服务问题，新能源车企可以开展农村地区购车三年内免费“电池体检”活动、提供应急救援等服务。众所周知，人们对于新能源汽车有着较多的购车顾虑，从电池衰减、电池安全、三电保修等都需要给到全方位的保障。