新能源汽车发展规划2021-2035全文_新能源汽车规划将出

1.《新能源汽车产业发展规划》正式出台 新能源汽车股集体暴涨

2.院通过《新能源汽车产业发展规划》，新机遇在哪里？

3.新一轮产业规划落地 万亿级新能源车市场迎来重大利好

4.《新能源汽车产业发展规划》重磅出炉，鼎力支持新能源电动化转型

5.新能源汽车政策转向：混动进，纯电退，2035年消灭“纯燃油车”

6.我国新能源汽车发展的规划？

7.新《规划》发布，明确中国新能源汽车产业发展路线

8.新能源汽车产业规划落地，释放出哪些新信号？

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日前，由院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021－2035年）》（以下简称《规划》）正式发布，新规划指出：电动化、网联化、智能化作为发展方向，融合创新作为重点，从而推动我国新能源汽车产业的可持续发展。

规划还提出，到2025年，新车中纯电动乘用型车辆，降低平均电耗至12.0千瓦时/百公里，汽车新车销售中纯电新车占比要达到20%左右，高度自动驾驶方面要实现限定区域以及特定场景商业化应用。

到2035年，新销售车辆将以新能源汽车为主流，且公共领域用车也要实现全面电动化，在商业化应用上要实现燃料电池汽车，在规模化应用上实现高度自动驾驶汽车，从而促进节能减排，提升社会运行效率。

选车君观点：从新的规划来看，为尽早成为汽车强国，新能源汽车已经作为国家发展的战略方向。明确指出要在核心技术上实现重大突破，加大汽车安全性能，不仅如此，还要加快建设公共性平台以及无线通信网络的建设，推动北斗的应用。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

《新能源汽车产业发展规划》正式出台 新能源汽车股集体暴涨

11月2日，院印发新能源汽车产业发展规划。

规划提出，到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，充换电服务便利性显著提高。力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，质量品备较强国际竞争力。纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，充换电服务网络便捷高效，氢燃料供给体系建设稳步推进，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

《规划》部署了5项战略任务：

一是提高技术创新能力。坚持整车和零部件并重，强化整车集成技术创新，提升动力电池、新一代车用电机等关键零部件的产业基础能力，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展。

二是构建新型产业生态。以生态主导型企业为龙头，加快车用操作系统开发应用，建设动力电池高效循环利用体系，强化质量安全保障，推动形成互融共生、分工合作、利益共享的新型产业生态。

三是推动产业融合发展。推动新能源汽车与能源、交通、信息通信全面深度融合，促进能源消费结构优化、交通体系和城市智能化水平提升，构建产业协同发展新格局。

四是完善基础设施体系。加快推动充换电、加氢等基础设施建设，提升互联互通水平，鼓励商业模式创新，营造良好使用环境。

五是深化开放合作。践行开放融通、互利共赢的合作观，深化研发设计、贸易投资、技术标准等领域的交流合作，积极参与国际竞争，不断提高国际竞争能力。

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院通过《新能源汽车产业发展规划》，新机遇在哪里？

11月3日，在《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》（下称《规划》）的积极影响下，国内新能源汽车产业链等相关板块迎来高开，其中有企业涨幅高达20%。此前，《规划》即将出台的利好消息，引发新能源汽车中概股股价集体上涨，10月30日蔚来汽车大涨16%，理想汽车涨超10%，小鹏汽车涨超8%。

11月2日，院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，从顶层设计上强化了未来新能源汽车发展方向，继续明确新能源汽车为国家战略性产业，这极大地提振了市场内参与者和消费者对于新能源汽车的信心。《规划》对于国内新能源汽车的前景也非常看好，其中提到"力争经过15年的持续努力，我国新能源汽车核心技术达到国际先进水平，纯电动汽车成为新销售车辆的主流"。除描绘了美好的前景外，《规划》也给出了新能源汽车发展的具体目标，即到2025年新能源汽车新车销售量将达到汽车新车销售总量的20%左右。

相较于2019年工信部起草的《规划》征求意见稿时提出的"2025年新能源汽车新车销量占比25%"的目标，《规划》正式文件调低了这一比例。比例降低意味着相关部门对于新能源汽车发展进行了重新审视。实际上，当前新能源汽车销量占比和20%的未来目标之间还有较大差距。据大搜车智云《2020年9月乘用车零售量分析报告》显示，9月份新能源汽车销量11.2万台，仅占总销量5.6%。

从2009年起发布政策扶持新能源汽车产业后，国内相关企业在政策补贴下竞相狂奔，新能源汽车市场份额急速上升，目前我国已成为全球最主要的新能源汽车市场。但是过度的补贴也带来了短暂的混乱，一些低水平企业取低质低价竞争方式扰乱市场，甚至出现了"高端车型产能不足，低端车型产能过剩"的状况，严重干扰了新能源汽车产业健康、有序的发展路径。

为了引导行业健康发展，2019年以来，国内补贴政策逐渐下调，新能源车销量开始走向调整通道，数据也直观地反映出新能源汽车销量受补贴退坡的影响有多大。据大搜车智云数据，2018年1-9月新能源汽车累计销量同比增速高达118.9%，2019年同期数据下滑至51.7%，2020年同期累计销量出现负增长，降幅达到16.9%。

虽然当前新能源汽车销量占比不高，但增速却要领先于乘用车市场整体增速。大搜车智云数据显示，新能源汽车9月份销量环比增速达到23.4%，超出市场整体增速8.6个百分点。

受《规划》利好消息影响，新能源汽车相关产业链也迎来复苏。大搜车智云《9月新能源乘用车动力电池装机量分析报告》显示，在新能源汽车的带动下，与之密切相关的新能源乘用车动力电池装车电量上升至4.88GWh，创15个月历史新高，迎来了自疫情以来的"小高潮"；同时，动力电池装车台数达12.5万台，同比大幅增长67.4%，创21个月历史新高。未来伴随着新能源汽车销量和市场份额的进一步攀升，与之相关的企业也势必会有更广阔的发展前景。

在《规划》正式落地，国内新能源汽车相关产业加快复苏的大背景下，行业参与者具体的销量表现如何？不同城市间的新能源汽车销量又会发生怎样的变化？

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新一轮产业规划落地 万亿级新能源车市场迎来重大利好

就在昨天（10月9日），为适应产业升级趋势和绿色消费新需求，院常务会议通过了《新能源汽车产业发展规划》。

在新能源汽车方面，明确充分发挥市场在配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

为此，一要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。支持新能源汽车与能源、交通、信息通信等产业深度融合，推动电动化与网联化、智能化技术互融协同发展，推进标准对接和数据共享。

二要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。

三要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。

四要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

与之前的"意见稿"有何不同？

较为明显的变化有两处：一是在基础设施建设方面，明确了快充的重要地位；二是公共服务领域支持新能源汽车使用方面，稍微放缓了节奏，从100%下调到80%。

针对充电设施方面

之前意见稿的表述："合理布局充换电基础设施，加快形成适度超前、慢充为主、应急快充为辅的充电网络。"

现在的表述：会议提出，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。

分析：

从这点可以看出，"快充"这个目前能够解决电动车续航焦虑的最优方式高度关注和认可。根据我们之前的用户调查，绝大多数消费者放弃购买电动车的主要原因依然是续航焦虑。事实上，目前市面上许多电动车的NEDC续航能够在500公里以上，这个数据已经与燃油车相当，因此消费者的续航焦虑本质上是补能焦虑。

截至2019年，我国私人充电桩保有量仅70.3万个，而新能源汽车保有量为381万辆，私人充电桩占新能源汽车数目的比例仅为18.4%。这就意味着，每10台新能源车中，只有两台有私人充电的条件。

那我们公共充电桩的数量是否够用呢？截至2019年12月，现有充电桩保有量超过108万个，而真正可用的公共快充桩的数目仅为21.69万个，但是却需要服务310万的无桩车主，车桩比例是1:14，对于单次充电时间至少在1小时以上的电动车而言，这样的比例是严重不足的。

此外，由于我国的充电桩分布不均，车主们很难就近充电。即便是驱车找到了充电站，由于部分停车场所出于利益因素以及部分车主不够"自律"的原因，电动车充电车位常会不对外开发，甚至还会被燃油车"霸占"。因此，加大充电桩基础设施建设，特别是快充建设就成了解决补能焦虑的关键因素。

针对共用领域电动车方面：

现在的表述是：?2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

而在此前的意见稿中，同样时间限制、同样范围内的新能源汽车比例是100%。

分析：

简单来说，公交、出租、物流配送等公共领域，是影响国内电动车销量增长的重要地方。特别是以出行服务为代表的大客户订单，对新能源汽车销量都有过显著贡献。《新能源汽车产业发展规划》将这里领域新能源汽车比例从100%下调至了80%，虽然说可能会对新能源汽车的销量带来一些影响，但是不难看出，这样的调整后，没有了"一刀切"，从侧面促进了新能源汽车的发展，同时也让公共领域车辆选择更加的接近实际使用情况。

电动化来袭，有什么新变局？

变局之一：特斯拉等新势力崛起，互联网、半导体等科技巨头跨界进入，汽车产业竞争格局重塑、核心价值链重构，部分OEM未来或沦为代工厂。

变局之二：当今欧洲、日韩等国纷纷加速电动化转型，一次次验证十年前中国发展新能源汽车战略的前瞻性。中国新能源汽车产业经过十年的规划和培育，已具备一定先发优势和规模优势。与此同时，为了给中国新能源汽车产业"加点料"，2019年特斯拉在上海独资建厂，国产后的Model?3一飞冲天，给中国新能源领域带来了"鲶鱼效应"。其中，不少中国造车新势力已经被这条鲶鱼"拍死在沙滩上"，另一方面，也让许多搞研发，有技术的新星车企脱颖而出。

变局之三：汽车产品属性更加多元，汽车将成为软件定义的智能移动终端。

嘿电总结

面对汽车业百年大变局，中国汽车强国之路面临前所未有的机遇与挑战，"换道超车"需要政策与全产业链的通力配合。

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《新能源汽车产业发展规划》重磅出炉，鼎力支持新能源电动化转型

文/宋双辉

11月2日，院办公厅正式印发《新能源汽车产业发展规划(2021—2035年)》,在《规划》发布前，新能源汽车股板块已经沸腾了，A股新能源汽车板块全线大涨，宁德时代、比亚迪涨幅均超5%，在美上市的三家新造车企业理想、蔚来、小鹏也出现大涨。

虽然今日部分龙头股有所下跌，不过整个新能源市场的增长势头依然喜人。

可以说，《规划》的出台为新能源汽车行业未来15年的发展指明了方向，下面我们就来看一下需要重点关注的几点内容。

1.到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升。纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右。

在此前的征求意见稿中，2025年新能源汽车的占比目标是25%，《规划》中调低了目标预期，说明这份指导意见更加务实了。

去年国内新能源汽车市场开始呈现下滑趋势，今年上半年新能源汽车销量同比出现了44%的跌幅，虽然下半年已经开始回暖，不过随着新能源汽车市场从政策驱动转向市场驱动，高增长势必会成为过去式，我们的销量目标制定也应该更加理性。

2019年新能源汽车市场销量占比仅为5%，要在未来五年提升到20%，依然是不小的挑战，但是相比25%更有可能实现。

2.坚持电动化、网联化、智能化发展方向，深入实施发展新能源汽车国家战略，以融合创新为重点，突破关键核心技术，推动我国新能源汽车产业高质量可持续发展，加快建设汽车强国。

征求意见稿中的“共享化”被删去了，这些年媒体常挂在嘴边的“新四化”变为了“新三化”，其实共享化和其他三化的属性本就不同，它是一种商业模式而非汽车产品本身属性。

而且这些年的实际情况表明，汽车共享的盈利模式目前还没有跑通，大批共享企业都倒闭了，包括海外市场也是如此，跨国车企的共享业务也面临同样的困局。

3.积极推广智能有序慢充为主、应急快充为辅的居民区充电服务模式。加快形成适度超前、快充为主、慢充为辅的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。

《规划》中对充电基础设施建设的表述更加具体，明确了居民区充电网络和公共充电网络用不同的发展模式，而且强调要对公共充电桩建设给予财政支持，这一点将极大提升相关企业的积极性。

截至今年9月，我国充电基础设施累计数量141.8万台，而新能源汽车保有量已经超过了480万辆，车桩比例还很低，这会影响新能源车主的用车感受，成为制约新能源汽车发展的阻力，所以接下来充电网络的建设会成为新热点。

4.开放发展。践行开放融通、互利共赢的合作观，扩大高水平对外开放，以开放促改革、促发展、促创新；坚持“引进来”与“走出去”相结合，加强国际合作，积极参与国际竞争，培育新能源汽车产业新优势，深度融入全球产业链和价值链体系。

在《规划》中强调了中国新能源产业应该继续扩大开放，积极参与全球竞争。目前我们虽然坐拥全球第一大新能源汽车市场，但是还都是靠内需拉动的。

要打造出真正的国际品牌，必须要在海外市场，尤其是欧美这样的发达市场占有一席之地，所以接下来我们也希望能够看到更多的中国电动汽车品牌能够扩充版图，积极打进海外市场。

此外，《规划》中还对许多表述进行了删减和调整，比如删除了“智能网联汽车新车销量占比达到30%”的表述，将“2021年起重点区域公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例”从100%调整到不低于80%。

这些都表明了《规划》作为未来十五年我国新能源汽车产业的指导方针，更加的切合实际，也更具落地性。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

新能源汽车政策转向：混动进，纯电退，2035年消灭“纯燃油车”

10月9日，据中国网发布消息，为适应产业升级趋势和绿色消费新需求，由院总理主持召开院常务会议正式通过了《新能源汽车产业发展规划》。该规划从加大关键技术攻关、加强充换电等基础设施建设、鼓励新能源汽车领域国际合作、加大公共服务领域使用新能源汽车的政策支持作出了明确要求。

通过此次会议，我们了解到《新能源汽车产业发展规划》的目的是明确充分发挥市场在配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，更好发挥在标准法规制定、质量安全监管等方面作用。引导新能源汽车产业有序发展，推动建立全国统一市场，提高产业集中度和市场竞争力。

《新能源汽车产业发展规划》主要发展规划内容如下：

一，要加大关键技术攻关，鼓励车用操作系统、动力电池等开发创新。

随着未来新四化战略的推出，电动化、网联化、智能化、共享化的相互结合，将是未来发展的主要趋势。国内自主品牌在车机智能系统，网联智能化普及都取得不俗的成绩；在动力电池方面，中国品牌车企也都具有超前性的发展，例如比亚迪的“黑科技”刀片电池，在全球国际上都得到肯定认可，其技术能力都属前列。可见，在新能源技术领域上，国内自主品牌的发展成绩还是相当可观的，此次《新能源汽车产业发展规划》的推出，将进一步赋能新能源技术产业，以提高国内自主品牌在国际舞台上的核心竞争力。

二，加强新能源充电设施的建设。

要加强充换电、加氢等基础设施建设，加快形成快充为主的高速公路和城乡公共充电网络。对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持。鼓励开展换电模式应用。

目前，国家政策也大力支持新能源汽车产业，将新能源汽车充电桩纳入“新基建”，使其发展前景相当乐观，进一步推动新能源汽车的发展。充电桩等配套设施的普及，是新能源汽车全面普及发展的首要条件，也是国家新能源政策落地的根本。而各车企充电设备的布局上，也一直依托国家政策发展方针，不断扩大投入规模，在多方位上支持新能源充电设备的普及与发展。

三，要鼓励加强新能源汽车领域国际合作。

中国自主品牌企业与国外先进企业的技术合作也一直从未间断，尤其在新能源技术领域的成绩得到国际技术专家的认可与支持。其中也不乏国际领先汽车集团宝马、奔驰、丰田、本田等实力车企与国内先进技术车企吉利、长城、比亚迪在新能源技术领域上的合作。而且，在电池制造领域上，宁德时代、孚能科技、国轩高科的表现也十分出色，频频传出与各大国际车企的战略合作。此次国家政策明确指出要鼓励加强新能源汽车领域国际合作，进一步加强国内自主品牌对外合作的信心，在新能源技术上能相互借鉴，以求更快更稳定的新能源技术发展。

四，加强新能源汽车领域的政策支持。

2021年起，要加大对公共服务领域使用新能源汽车的政策支持，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域新增或更新公交、出租、物流配送等公共领域车辆，新能源汽车比例不低于80%。

新能源技术的发展，首先就离不开公共服务领域使用新能源汽车的政策支持。今年，国常会就促进汽车消费提出了对新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年的政策，极大的提振了各大车企投入新能源市场的信心。但是，但是国家的政策支持并不是长久性的，唯有跟随市场主流变化发展，通过优化配置、提高产品竞争力，来提升自身实力，只有提供高新智能的技术才能不被市场淘汰。

汽车网评：国家政策规划的支持，将是国内自主品牌弯道超车的好时机。

我国新能源汽车产销量和产业规模已跻身于世界前列，在新能源技术领域虽颇有建树，但整体技术水平与国际技术水准还是差距明显。如何引入世界最顶尖的新能源汽车技术，助推我国汽车工业转型升级，是当下新能源汽车产业必须解决的发展问题。《新能源汽车产业发展规划》的推出，将是一剂“强心针”，为新能源技术发展以及未来电动化转型提供了有力的支持、指引作用。在未来，将是国内自主品牌弯道超车的好时机，真正实现中国的汽车强国梦。

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我国新能源汽车发展的规划？

经历十年发展，国内新能源产业及市场正逐渐走出培育期。新阶段应当如何走，成为业内最关心的话题。在新版《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》即将出台钱，新版技术路线图也曝出了一些关键信息。

在近期的全球新能源汽车供应链创新大会上，国家新能源汽车创新工程项目专家组组长王秉刚就即将发布的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》做了介绍。据称，2.0版路线图是新能源汽车未来发展的技术体系思路，是国家相关产业政策制定的重要依据。在制定路线图过程中，千位专家形成了十点共识与判断等多个方面。

完整的新版本技术路线图将于今年10月底正式透露，但从王秉刚所述的十点认识中，我们却可以大致窥探路线图的更新情况。核心是在坚持纯电驱动整体战略取向的前提下，大幅度提升节能技术路径的地位。起码在未来15年内，这项技术路径将与新能源技术路径并重。到2035年，新能源汽车将占到整体市场的50%，以混合动力汽车为代表的节能汽车，将占到传统能源汽车市场的100%。

简单总结就是混动进，纯电退，2035年消灭“纯燃油汽车”。

新版本路线图中的一些变化，实质上是中国对新能源产业发展的阶段性审视，并根据实际情况进行的调整。作为目前全球最大的新能源汽车产销国，更进一步来说，作为新四化潮流直接的推动者，新版本路线图或将对全球新能源产业的发展产生影响。

新路线图的大前提是新能源汽车目前的发展进入瓶颈期。过去十年的培育期，国内新能源产业发展的主要推动力为政策激励，随着补贴退坡及边际效益递减等因素，2020年，整体新能源市场的状况不尽如人意，在黑天鹅中，市场短板更为明显。在补贴即将完全退出的时间节点上，虽在中高端、低端及出行市场方面有一定的成绩，但囿于电池技术尚未突破，显然没有做好独立面对市场竞争的准备。激进的新能源战略需要慢下步调，根据市场实际需要和技术发展程度，审慎制定路线图。

另一方面，接棒补贴政策的双积分政策在运行过程中，亦产生较多问题。如过去数年，纯电车型获取积分门槛较低，新能源正积分产生过多，部分车企发展节能技术积极性不强，燃油消耗量负积分甚至出现不降反增的情况，与节能减排的大目标相违背。在可以预见的未来，双积分的变革方向是减少正积分的供给，提高燃油消耗量目标值的门槛。在发动机节能技术潜力即将挖掘殆尽的前提下，发展混动动力将成为车企们减少负积分生成的必要措施之一。

三来，在节能减排的整体大目标下，燃油车的相关技术投入仍在进行。但其与新能源汽车发展路径、产业链等相对独立，前者的投入对后者的发展并无裨益，投入有重复、浪费的隐患。二者之间的耦合点，就是混动动力汽车与插电混动之间，在多项技术如专用发动机技术、专用动力耦合机构技术、高性能电机技术等方面的重合。将燃油车发展方向导向混动车型后，相关技术的迭代也将推动新能源化的脚步。

加之国民出行需求层次多、复杂程度高，能源安全等方面的考量。王秉刚表示，专家组已经达成了共识，不建议把传统燃油汽车撇掉，不主张中国提出“禁燃”。今后15年中国的传统汽车要全面的向混合动力去转变。因此提出“全面电驱动化”的，今后中国所有的车，包括新能源汽车和传统汽车，都有电机、都由电驱动。

在确认节能与新能源技术并举发展的基调后，专家组达成的其他认识也基于此提出，包括相关产业链部署，增加动力电池在功率型的布局，突破共性技术等。

总的来看，提升混动技术路线的地位，对许多自主品牌来说，是个极大的挑战，此前少有车企主攻这一被视作“过渡阶段”的技术，其中最为关键的混动技术系统，以丰田、本田积累最深。而在混动系统另一个关键零部件，高能效发动机方面，自主品牌还有许多课要补。近两年来被视作“反其道而行之”，在发动机技术方面深耕，并推出成果的品牌如长安、奇瑞等，反倒占据了一定的优势。

可以预见的是，在全面电动化时代到来之前，汽车产业还将进行一轮混动大战……

文/秦志聪

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新《规划》发布，明确中国新能源汽车产业发展路线

行业发展前景预测

——“十四五”期间中国新能源汽车行业将进一步发展

在我国“十四五”规划中明确提到聚焦新能源汽车等战略性新兴产业、在氢能等产业组织实施未来产业孵化与加速等。2020年11月份，在院办公厅印发的《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》明确了未来新能源汽车的发展目标，提出到2025年纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里;

到2035年纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化。在政策的推动下，未来我国新能源汽车的发展前景较好。

——新能源汽车发展趋势

目前，随着特斯拉的性价比车型Model 3的刹车系统频繁出问题，给我国本土新能源汽车品牌的发展创造了条件，未来我国本土新能源汽车品牌将多元化发展纯电动汽车生产企业“蔚来”、“小鹏”、“理想”将在不同领域占有市场，而我国本土的传统车企也将顺应汽车发展的趋势，逐渐向新能源汽车方向转型。同时，新能源汽车相较于传统燃油车电子化程度更高，为我国汽车自动驾驶创造了更好的条件。

——未来新能源汽车销量将持续增长

根据《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》中提到，到2025年我国新能源汽车的销售量占汽车新车销售总量的20%左右。根据中国汽车工业协会数据显示，2020年我国汽车销量达到2531.1万辆，根据往年数据和未来我国经济发展趋势来看，前瞻预计未来我国汽车销量将以每年6%的增速进行增长，到2026年我国汽车新车销售量约为3590万辆，而新能源汽车销量按2025年的20%来推算，约能达到718万辆左右。

——更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国新能源汽车行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。

新能源汽车产业规划落地，释放出哪些新信号？

自2012年院发布《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》以来，我国在新能源汽车领域的发展取得了巨大成就，但同时也面临着诸多问题。由此，11月2日院办公厅印发了《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。为推动新能源汽车产业向更高质量的发展提供更有力支撑。

《规划》提出，未来，我国新能源汽车产业将坚持电动化、网联化、智能化发展方向。到2025年，纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里，高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用，到2035年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，燃料电池汽车实现商业化应用，高度自动驾驶汽车实现规模化应用，促进节能减排水平和社会运行效率的提升。

在国新办3日举行吹风会中，多部门有关负责人对此次《规划》作出说明，其中，关于《规划》的主要亮点，工业和信息化部副部长辛国斌归纳为“四个新”。

顺应新形势

当前，新能源汽车结合新能源、互联网、人工智能等多种变革性技术，使产品形态、使用模式都发生了变化，因此，《规划》将推动电动化与网联化、智能化并行发展。

适应新要求

这次《规划》进一步明确了要充分发挥市场在配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，是要更好地发挥在完善标准法规、优化发展环境等方面的作用。

明确新方向

这次《规划》提出了“到2025年新能源汽车新车销售占比要达到车辆总销售的20%左右”的新目标，以及“2035年我国新能源汽车核心技术要达到国际先进水平，质量品牌要具备较强的国际竞争力”的远期目标。

发展新路径

加强“三纵三横”研发布局。“三纵”是指纯电动汽车、插电式混动、燃料电池汽车，“三横”是指动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，更加注重与国际接轨。

在科技创新方面。科技部高新技术司司长秦勇表示，科技部将重点在三大领域加大技术创新力度。一是在推动动力电池向高比能、高安全的方向发展。二是推动自动驾驶技术和装备研制，支持轻量化材料、低成本稀土永磁材料等研发。三是大力支持国家新能源汽车技术创新中心等科技创新平台，为行业的共性关键技术研发提供支撑。

关于新能源汽车“充电荒”问题，交通运输部新闻发言人、运输服务司负责人蔡团结也表示，将通过市场化手段，在高速公路服务区、综合客运枢纽等交通设施，建设配套必要的充电设施，消除新能源汽车车主的远途旅行充电忧虑。

在发布《2012年规划》后，经过与行业企业的大力发展，我国新能源汽车产销量连续5年居全球第一。今年“金九银十”已然结束，多家车企陆续公布10月份销售数据，比亚迪公告显示，10月份新能源汽车销量23217辆，去年同期为12567辆，同比增长高达84.75%。蔚来汽车10月共交付了5055辆汽车，同比增长100.12%；理想ONE在10月交付3692辆，连续3个月刷新单月交付记录；小鹏汽车10月新车交付3040辆，同比增长229%。从销量看来新能源汽车已经进入稳定增长期。未来，《规划》工作的落实将更加助力各大车企，给新能源汽车领域带来新的机遇和新的挑战，同时推动并完善新能源汽车与相关产业的融合与发展。

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对于2021年-2035年的发展规划，新能源产业终于迎来"定向"、"定量"、"定标"的顶层文件。

11月2日晚，院发布了新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）（简称"规划"）。相比于征求意见稿，规划所涉及到的对新能源汽车的发展方向、新能源汽车到2025年的销量占比目标、以及产业的基础能力等部署都有多项调整。

例如，将共享化删除，专注于电动化、网联化和智能化三条技术路线，重构"新三化"；坚持"引进来"与"走出去"并重，强调国际竞争力；将新能源汽车新车销售量占据汽车销售总量目标下调至20%；"三横三纵"布局，让整车与关键零部件都有所技术的创新和积累……

不难看出，相比于征求意见稿，规划的目标更为细化、清晰、务实，推进步伐更为稳健和有条不紊，从追求"量"的规模，聚焦到了"量"的效率。

给新能源的"量变"多一点时间

众所周知的是，我国作为新能源汽车大国，正在进入一个全新的快速发展阶段。但值得注意的是，在市场沉淀和技术不断创新之后，国内新能源汽车在"量"上的增长还并未达到规模级别的效应。

尤其是今年上半年，疫情进一步拖慢了新能源增长的脚步。下半年以来，低迷状态有所减缓，但仍然尚未恢复到去年同期水平。而这也就意味着，距离引发"量变"也仍然尚有一段距离。但是，如若过于激进的追求规模效应，那么便避免不了产业在强化核心技术方面和基础配套实施建设方面的失衡。

这也就是说，作为未来新能源汽车发展愿景的最直接指标之一，对于新能源汽车销量预期规模，需要有更稳健和保守的考虑。因此，规划调整了新的发展愿景，对涉及到新能源市场竞争力的方方面面都有了新的部署。

规划指出，到2025年，动力电池、驱动电机、车用操作系统等关键技术取得重大突破，安全水平全面提升；纯电动乘用车新车平均电耗降至12.0千瓦时/百公里；新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的20%左右；高度自动驾驶汽车实现限定区域和特定场景商业化应用；充换电服务便利性显著提高。

其中，"纯电动乘用车新车平均平均电耗降至12.0千瓦时/百公里"和"充电服务便利性显著提高"被提升到发展愿景之中，足以看出其重要性，以及政策对于纯电动车电耗限制的进一步宽松。

此外，将新能源汽车新车销售量占比从25%调整至20%，也无疑是给了新能源汽车更多缓冲时间。如此一来，在销量规模预期上，新能源汽车增长姿态将更为稳健，也更容易达到规模预期。

协同产业链，积累"质变"的前提

提高新能源汽车可持续发展能力，促进"汽车强国"的质变，不仅仅需要销售规模的增长，还需要包括智能化和网联化的拓展、关键零部件、整车的研发等产业基础能力的积累，以及相关产业链的协同。

因此，为提高量变的效率，规划对技术创新、产业生态、产业融合、基础设施建设以及开放合作五项战略也分别做出了全面部署。

其中，在技术创新能力中，规划指出，要坚持"三横三纵"布局，分别从关键零部件，包括动力电池与管理系统、驱动电机与电力电子、网联化与智能化技术，以及从整车的三条技术路线，也就是纯电动汽车、插电式混合动力（含增程式）汽车、燃料电池汽车切入，对核心技术进行攻关。

在新型产业生态的构建中，规划强调以生态主导型企业作为龙头，鼓励新能源汽车与能源、交通、信息通信等领域跨界协同，打造出一个上下游协同的产业集群。在基础设施建设上，不仅是充电网络建设，包括智能路网设施、加氢等基础设施对于营造良好的使用环境也尤为重要。在深化开放合作上，则是坚持"引进来"与"走出去"并重，提高国际竞争力。

不难看出，向"汽车强国"目标前进，三纵三横的布局，是要打好技术作为产业的基础，并扎实产业多元路线并进的能力。换句话说，这也是新能源汽车发展宏图的基本框架。而框架的基础之上，便是要构建一个协同共赢的产业生态，带动产业的良性发展。

基础配套设施的建设，一方面是新能源汽车发展的刚需条件。另一方面，从现在的新能源发展现状来看，基础配套的完善也将在很大程度上发挥市场主导的作用，提高购买意愿，进而实现发展前景所设定的规模。

可以发现，在发展愿景的设定下，相比于征求意见稿，规定更注重从各维度来提高量变促进质变的效率。无疑，细化到每一个技术瓶颈、打造良好的产业生态，以及提高国际竞争力，都有望大力促进国内新能源汽车的发展。

红点观察：

规定的落地，给新能源汽车再次厘清了发展的方向与路径，要求新能源汽车的中长期战略目标必须是稳健的，因此这也需要产业链进行再次细化、强化和拓展延伸。所以，我们看到了更为细化、清晰的战略部署，以及更为务实的发展愿景。这对于中国新能源汽车的可持续发展而言，无疑更有指导意义。

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